近日，山东省政府印发《山东省公共航空安全管理意见》（简称《意见》），自2026年1月1日起施行。这是山东省民用无人机公共安全管理领域首个省级政府规章。 《建议》详细阐述了上级法律的规定，并通过地方立法贯彻落实。此后，公安机关将根据《建议》、《无人机飞行管理暂行条例》和新修订的《治安管理处罚法》的规定，对未实名登记“非法飞行”、干扰空域管制空域等违法行为立即查处。山东省公安厅副厅长徐雷谈解决民用无人机管理问题近年来，山东省民用无人机产业快速发展，为推动经济社会发展、提高人民生活质量发挥了重要作用。到2024年底，全省商用无人机和通用航空企业达到1486家，实名注册无人机7.1万架，持证运营人员1.81万人。但随着行业的快速发展，民用无人机管理暴露出部门职责不清、监管机制不完善、执法手段不足等问题。民用无人机动态管理难度大、违法行为溯源难度大、违法价值低。 “黑飞”、“扰航”事件频发，威胁公共安全。此外，在工业服务方面，飞行活动审批不够充分标准化程度和服务效率不明显。相关产业的发展也受到一定程度的限制。为解决民用无人机管理问题，山东省人民政府于今年10月31日公布了《山东省民用无人机公共安全管理办法》。 《建议》主要依据《中华人民共和国民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行规定》等法律、行政法规，并与《民用无人驾驶航空器运行安全管理规定》《几种生产和配备的飞机运行》《几种生产和配备的飞机管理》等部门规章紧密结合，是指地方性法规、政府规章和规范性行政文件。湖南、广东、重庆、浙江等省市结合山东省实际，将上级法律的规定细化为地方法执行。公安机关查处“黑航班”、“干扰航行”等违法行为“有章可循”。徐雷介绍，《倡议书》内容分为6章39条，可概括为四个方面。一是设立县级以上人民政府协调民用无人机公共安全管理工作，并建立相关部门的职责分工和运行机制。其中，《方案》第十条明确，公安机关负责依法预防和处理违反安全管理规定的飞行活动；交通运输部门负责低空基础设施建设、飞行服务保障、低空空域管理等；工业和信息化部门负责产品识别码设置、无线电频率使用等监督检查。二是加强无人机和运营人的民事治理，明确飞行活动主体责任、资质申请、飞行审批、行为规范和异常情况报告义务等，制定不明飞行情况和非法飞行的处理程序和措施。 《方案》对比上位法的规定，在第十四条中明确组织飞行活动的单位或者个人必须依法提出飞行活动申请。第十五条明确了飞行合格证、安全飞行准备、保持安全距离等10项行为规范。第十六条明确了九项禁止行为，包括非法飞行、非法摄影、扰乱治安、张贴非法宣传品。第二十六条明确，民用无人机所有人必须实名登记。三是建立低空飞行管理服务平台，对民用无人机实施动态管理和服务，实现从生产、销售、租赁到实名登记、保险等全链条管理；对空域划界、警示标志设置、飞行限制措施、对抗设备等作出了详细规定。对于电子商务平台销售、租赁的民用无人机，《方案》规定了经营者必须履行进货检验、核查、登记等义务，提供合法合规的产品。四是对违反《办法》的违法行为规定了法律责任。 《建议》指出，对于使用民用无人机的d 航空器不符合法律、法规和强制性国家标准开展飞行活动的，公安机关责令停止飞行、警告或者处一千元以下罚款；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。 《方案》明确，对组织或者个人使用民用无人机违反飞行管理规定、扰乱公共秩序、构成公共安全风险的，公安机关将依法采取干扰、拦截、逮捕、销毁等必要的技术防控措施，以及没收有关物品、责令非法飞行、责令改正等紧急措施。同时，《办法》还指出，对“不履行职责的”依法管理企业或滥用职权、玩忽职守的山东省司法厅副厅长刘振元表示，《方案》的制定，着眼于‘小快手’，突出‘小切口’，调整解决问题的方法和措施，让‘制定的法律’成为‘必然的法律’。”建立安全风险评估机制 明确，县级以上人民政府应当建立民用无人机公共安全风险评估机制，组织发展改革、公安、交通、气象等部门对低空基础设施建设、低空作业等可能存在的公共安全风险进行全面评估。运输业务拓展。完善整个闭环连锁管理体系。构建从民用对抗装备有人机的生产、销售、租赁、使用、管理的完整安全责任链。明确电商平台对卖家身份、产品等信息进行核实登记的义务，以及租赁业务中对出租人资质的审核义务。精细控制的空域管理。明确省、设区的市人民政府管辖的空域划定和划分。增加公告、调整等要求，保障空域动态调整和公告，保障国家重大活动等大型活动，保障反恐维稳、抢险救灾、救灾等军事活动或应急活动的执行。拨号救援。明确全省低空飞行管理服务平台建设要求。推动民用无人机生产、注册、飞行服务、跟踪预警等数据共享，打破数据壁垒。明确重点领域相关管控措施。规定，市辖区人民政府公安机关经批准，可以在涉及公共安全的聚集场所周围一定范围内的适当空间和当地培训工作的需要，采取警告、限制飞行、疏散等措施。增加了避免民用运输机场导航中断的要求。山东是全国第一个将民用运输机场航空干扰防治提升到地方法层面的省份。明确民用运输机场所在市、县（市、区）市人民政府民航机场管理机构必须配合机场管理的有关单位、部门和机构，按照国家和省有关规定，在民用运输机场明确的保护区内开展民用无人机扰乱航空秩序的防治工作。徐雷表示，下一步要推动各相关部门协调联动，建立健全定期会商、数据共享、联合处置等工作机制，实现全过程持续监管。同时，逐步优化飞行活动相关审批程序，完善水威尔民用无人机飞行保障基础设施和服务体系，努力打造生产经营更加规范有序、用户使用更加安全便捷的服务管理格局，创造良好的制度环境和外部条件。发展低空经济。热门新闻 齐鲁一点记者 李文轩